Третина полтавських нардепів проігнорувала голосування щодо повернення повноважень НАЗК. Агентство має зауваження до прийнятих законопроектів і готує пропозиції для внесення змін.
15 грудня Верховна Рада України прийняла законопроекти №№ 4470 та 4471, які дозволяють відновити повноваження Національного агентства з питань запобігання корупції, припинені внаслідок рішення Конституційного суду України у жовтні. Як повідомляла голова Комітету з питань антикорупційної політики Анастасія Радіна, Венеціанська комісія відзначила, що повернути визнані неконституційними норми можна в тій редакції, в якій вони були, оскільки Конституційний суд нічого не сказав щодо суті неконституційності норми.
За проект № 4470 «Про внесення змін до ЗУ «Про запобігання корупції» щодо відновлення інституційного механізму запобігання корупції» проголосувало 300 нардепів, а за проект № 4471 «Про внесення змін до КУпАП щодо встановлення особливостей складення протоколу про адмінправопорушення, передбачені статтями 172-4-172-9 та 188-46, 212-15 стосовно судді, судді Конституційного Суду України» — 321. Ухвалення законів проігнорували переважно фракції «ОПЗЖ» та «За майбутнє».
Що ж до полтавських нардепів, то голосування проігнорували третина з них. І якщо позиція Ілля Киви та Суто Мамояна узгоджується із загальним голосуванням «ОПЗЖ», то відсутність і не голосування половини полтавських депутатів «Слуги народу» виглядає як ігнорування провадження важливих антикорупційних норм. Відомі аргументовані причини відсутності лише однієї нардепки — Анастасії Ляшенко. У неї виявили коронавірус.
Нагадаємо, 27 жовтня цього року 15 суддів КСУ визнали неконституційними норми законів, які стосуються електронного декларування та відкритого доступу до нього. Цим рішення Конституційний Суд позбавив НАЗК більшості повноважень, фактично заблокував можливість призначення на посади переможців виборів, які керуватимуть місцевими радами, та поставив «під удар» продовження безвізового режиму із країнами Євросоюзу.
Аби відновити роботу Агентства, у ВР розробили два законопроекти. Вони враховують рішення КСУ щодо забезпечення незалежності судової влади, мінімізують ризики неналежного втручання НАЗК у здійснення правосуддя та відновлюють раніше втрачені повноваження НАЗК щодо всіх чиновників у незмінному вигляді, однак із суттєвими додатковими особливостями і запобіжниками щодо суддів та суддів КСУ.
Зокрема, законопроект № 4470 вносить зміни до закону «Про запобігання корупції». Він прописує:
Законопроект № 4471 вносить зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, які стосуються особливостей складення протоколу про адміністративні правопорушення стосовно суддів та суддів Конституційного Суду України. Він визначає, хто саме у НАЗК уповноважений складати протоколи про адмінпорушення, визначає порядок вручення протоколу, а також встановлює особливості надання пояснень до протоколу суддями, суддями Конституційного Суду України та інші особливості. Зокрема — якщо суддя відчуває, що в процесі перевірки декларації на нього чиниться тиск.
Водночас, саме НАЗК не повністю задоволене прийнятими рішеннями. В Агентстві визнають, що законопроекти відновлюють практично всі повноваження, які воно мало до прийняття Рішення КСУ, однак ухвалені зміни мають недоліки, які нестимуть негативні наслідки.
Наслідки: Заходи із моніторингу способу життя суддів не будуть ефективними. Так, особа, щодо якої здійснюватиметься моніторинг, зможе спеціально не поширювати або видалити з відкритих джерел інформацію про коштовні речі (наприклад, автомобілі), які має в користуванні, або спробує «легалізувати» статки, повідомивши НАЗК про самостійно виявлені помилки в декларації.
Наслідки: Така практика може створити небезпечний прецедент — виписування окремих процедур щодо деяких категорій правопорушників. Це може дати право іншим категоріям — депутатам, поліцейським — також претендувати на окремі процедури щодо себе.
До того ж така процедура грубо суперечить чинній практиці складання протоколів іншими органами. Загалом орієнтовно 60 інших органів складають на суддів адміністративні протоколи без будь-яких спеціальних процедур. Наприклад, міністр внутрішніх справ та голова податкової не складають щодо суддів протоколи за порушення правил дорожнього руху або несплату податків.
Наслідки: Програмні засоби в цьому випадку не зможуть зробити процес ефективнішим. Наприклад, сьогодні в Реєстрі є понад 300 декларацій «президентів». Якщо формувати таку чергу електронними засобами, НАЗК повинне буде перевіряти ці несправжні декларації.
Щоби уникнути таких проблем, найближчим часом Агентство планує внести зауваження щодо усунення вказаних недоліків. Поки ж воно розпочинає відновлювати роботу за всіма основними напрямками.
Додамо, що два тижні тому Верховна рада також повернула кримінальну відповідальність за недостовірне декларування. Для цього нардепи підтримали законопроект № 4460-д «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення відповідальності за декларування недостовірної інформації та неподання суб’єктом декларування декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування». Він тиждень тому був відправлений на підпис президенту та поки не набув законної сили.
Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»
