Минфин хочет создать систему проверки законности получения денег украинцами из бюджета и соцфондов на всех этапах: от назначения соцвыплат до момента их окончания. Соответствующий проект закона о верификации и мониторинге государственных выплат размещен на сайте ведомства. Речь идет о всех видах выплат из бюджетов всех уровней и соцфондов (пенсии, стипендии, финансовая помощь, субсидии, льготы и др.)
В частности, предлагается создать информационно-аналитическую платформу, которая позволит сличать информацию из различных источников для проверки законности предоставленной госпомощи.
В случае несовпадения данных, по инициативе Минфина информацию дополнительно проверят в том ведомстве, которое ответственно за назначение и определение размера денежных выплат. На все про все дается не более 30 дней. На этот период выплаты приостанавливаются. А затем они и вовсе могут быть отменены.
Как будут проверять
Проверки информации разделены на три этапа: превентивную, текущую и ретроспективную верификации. То есть получателя проверят при обращении за помощью, во время или уже по завершении выплат – но не позднее, чем через три года после их окончания.
Конкретные методики проверок, обмена информацией с госреестрами и базами данных определят КМУ и Минфин – через три месяца после принятия закона. Поэтому пока можно говорить об общих принципах контроля, как их видят в правительстве.
Когда кто-то обращается за назначением выплат, например, субсидии, собес запрашивает данные из информационно-аналитической платформы. И в режиме реального времени получает подтверждение (или выявляет несоответствия) такого права. Инициаторы закона убеждают, что у каждого органа будет доступ только к той части платформы, которая ему нужна для подтверждения права на выплаты.
Вести учет таких запросов в системе будет Минфин. На его плечи возложат и контроль за всеми случаями изменений или копирования (передачи) данных конкретным должностным лицом. Очевидно, это должно помочь избежать злоупотребления на местах, и пресечь попытки изменить данные системы за вознаграждение.
Мало того, если в Минфине в ходе мониторинга уже назначенных выплат обнаружат несоответствия в данных о конкретном человеке, об этом тут же сообщат в тот же собес или Пенсионный фонд. Госорганы обязаны отреагировать на рекомендацию в течение 15 дней.
Если этого не случилось, и в Минфине считают, что выплаты назначены неправомерно, к делу подключат правоохранительные органы. Чтобы выяснить, почему бюджетные распорядители игнорируют рекомендации верификатора.
Залезут в банковскую тайну
Кроме органов государственной власти, Пенсионного и других соцфондов, поставлять информацию в систему будут обязаны банки и прочие финучреждения, а также ЖЭКи, ОСМД и предприятия, оказывающие коммунальные услуги. А также учреждения и организации, «которые владеют информацией, влияющей на назначение выплат».
Что под этим кроется – пока неясно, но можно предположить, что это будут и работодатели потенциальных получателей госпомощи, и возможно, другие компании (магазины, турфирмы и т.п.). Причем информация должна предоставляться Минфину бесплатно.
Какую информацию проверят:
ФИО;
дату рождения, место прописки и фактического проживания;
идентификационный код;
запись в демографическом реестре (уникальный номер);
данные об открытых банковских счетах, включая проведенные операции и остатки.
Но это неисчерпывающий список. Верификатор сможет получить доступ к «другой информации» от различных источников, которая может подтверждать право на получение выплат. Под этим понятием чиновники могут подразумевать все что угодно. Например, справку о размере зарплаты или о наличии какого-то имущества. Причем ответственность за ее достоверность будут нести те, кто ее предоставил.
Если выяснится, что какие-то выплаты лицо получало сверх меры или вовсе незаконно, их могут потребовать вернуть назад. Сначала добровольно, а если украинцы будут упираться, то – через суд.
Здесь юристы выделяют два очень важных момента: на каком основании чиновники будут требовать возвращения денег и какова их мера ответственности за причиненный материальный ущерб, если суд все-таки признает правоту получателя выплат.
Спорные моменты
Как отмечает старший партнер, адвокат КМ партнеры Александр Минин, пока по логике законопроекта выходит так, что отсутствие оснований для назначения выплат может служить причиной для их отмены и возврата денег.
«Даже если человек не имел злого умысла обмануть государство, есть спор двух сторон: государства и человека. И обе эти стороны могли ошибиться», – говорит Александр Минин.
Но если кто-то принес, например, справку с работы, то уже появляется третья сторона – работодатель. Как уже говорилось выше, ответственность за недостоверные данные лежит на том, кто их предоставил.
И здесь все будет зависеть от конкретной ситуации: к кому будет предъявлять претензии госорган – к человеку или предприятию.
По словам юристов, по закону можно удерживать в счет возврата средств лишь небольшой процент с заработной платы работника. И в такой ситуации нельзя исключать, что всю сумму «долга» перед бюджетом потребуют с предприятия.
В то же время рядовой украинец, который не имел намерения обмануть государство, может воспользоваться нормами Гражданского кодекса (ст.1215) и не платить вовсе.
«Эта статья говорит, что безосновательно полученные средства: зарплаты, пенсии, стипендии и другие соцвыплаты, которые выданы физлицу как средства к существованию (это ключевой критерий), не могут быть возвращены, если не было злого умысла со стороны получателя», – рассказал UBR.ua адвокат, управляющий партнёр, ЮФ «Можаев и партнеры» Михаил Можаев.
По словам юриста, если государство само добровольно выплатило эти средства и не представило доказательств, что его нагло обманули (например, подделали документы), то и требовать оно ничего не имеет права.
Заморозят на месяц
Однако еще в ходе проверок украинцам могут приостановить выплаты. И тогда уже сами люди должны будут судиться с государством. Так, законопроектом предлагается дополнить законы «о страховании на случай безработицы» и «пенсионном страховании» нормами о возможности приостановки выплаты пособия по безработице и пенсий на время проверки законности их начисления.
Срок такой проверки составляет 30 календарных дней. То есть, сам факт выдачи рекомендации органам соцстраха и ПФ от Минфина уже приведет к остановке выплат. И хорошо, если только на 30 дней.
«Чиновники очень часто нарушают даже четко прописанные сроки, а потому легко можно представить, что разбирательства продлятся дольше. На что все это время существовать человеку, который не имеет других доходов?», – задается вопросом Михаил Можаев.
По его словам, в случае, если выплаты отменят (или, например, пересчитают пенсию без учета факторов, которые чиновники посчитали сомнительными), то судиться придется очень долго – от полугода и дольше. В то же время, чиновники не понесут никакого наказания за свои действия, поскольку его попросту нет.
Константин Симоненко
