Государство продолжает оставаться крупнейшим собственником в стране. При этом информация о коррупции на госпредприятиях появляется с регулярной постоянностью.
За последние 25 лет неэффективного управления большая часть госпредприятий стали убыточными, а то и вовсе остановили свою работу. Из 3500 госкомпаний почти половина простаивают, а из 1800 работающих предприятий большинство убыточны, тянут деньги из бюджета и не приносят государству никакой выгоды.
Станет ли приватизация панацеей?
Простой и убытки
По данным центра социально-экономических исследований «CASE Украина», общая стоимость активов государственных предприятий Украины составляет более 1,5 трлн грн, это третья часть от стоимости активов крупных и средних предприятий в стране. На предприятиях госсобственности работает 900 тыс. человек.
Государство продолжает оставаться не только крупнейшим, но и наиболее неэффективным собственником имущества. Из 3500 принадлежащих государству предприятий не было создано даже десяток успешных компаний, которые могут эффективно работать и конкурировать на мировом рынке.
Так, 1700 предприятий, находящихся в госсобственности, вообще не работают, а из 1800 работающих около 80% являются убыточными. По результатам 2016 года убытки предприятий госсобственности составили 82 млрд грн.
С каждым годом у государственных предприятий растут долги по заработной плате и по налогам. На госпредприятия приходится 40% задолженности по заработной плате.
По данным Минэкономразвития, на 100 крупнейших госкомпаний приходилось 82% чистого дохода и 86% активов государства. Возникает резонный вопрос, куда подевались активы оставшихся 3,4 тыс. госпредприятий и почему от них давно не избавились, если от них нет пользы государству?
При этом государство вынуждено из бюджета покрывать убытки госпредприятий, субсидировать их и предоставлять им дотации и льготы. По данным МВФ, сумма государственной помощи таким предприятиям превышает 5% ВВП страны.
Кроме того, государственная поддержка ставит госпредприятия в более выгодные условия в сравнении с частными компаниями, что экономически неоправданно и не способствует повышению эффективности и конкурентоспособности.
Среди государственных предприятий есть и прибыльные, но это, как правило, монополии. Прибыльность таких предприятий определяется не эффективностью их работы, а тарифной политикой государства, которая позволяет зарабатывать, используя монопольное положение.
При этом госпредприятия продолжают оставаться фактором расширения коррупции в стране. Поэтому на госорганизации приходится так много коррупционных скандалов. По данным НАБУ, из 85 млрд грн нанесенных государству убытков, 45% убытков приходится на государственные предприятия.
По чайной ложке
Ежегодно правительство декларирует большие планы по приватизации госимущества, но они, как правило, не выполняются. За последнее десятилетие заложенный в госбюджете план поступлений от приватизации был выполнен только один раз – в 2011 году. По данным ФГИ, при запланированных 17,1 млрд поступлений от приватизации в 2016 году, в бюджет поступило 331 млн грн, это всего 1,9% от плана.
За период с 2013 по 2016 год суммарные поступления от приватизации составили всего 2,3 млрд грн, это ничто в сравнении с 82 млрд убытка госпредприятий только за один 2016 год. Нет никаких сомнений в том, что в 2017 году план поступлений от приватизации госимущества в размере 17 млрд грн также не будет выполнен.
Фактически, в последние годы процесс приватизации сведен к нулевому уровню, и проводится больше для имитации, чем с целью эффективного управления госсобственностью.
Невыполнение плана по приватизации опасно тем, что из года в год в доходной части бюджета возникает разрыв в 10 и более миллиардов, которые государству приходится закрывать путем эмиссии, увеличения госдолга или снижения расходов бюджета.
Зачем нужна приватизация
Если за последние 25 лет госпредприятия так и не смогли стать эффективными и конкурентоспособными компаниями, нет никаких оснований думать, что это получится сделать сейчас. В существующем статусе они обречены на постепенное угасание, вплоть до полной остановки.
Госпредприятия сегодня – это рассадник коррупции, дающий возможность высокопоставленным чиновникам и приближенным к власти бизнес-группам обогащаться, контролируя хозяйственную деятельность и денежные потоки госорганизаций.
Как правило, происходит это за счет завышения стоимости закупок для госпредприятий и занижения стоимости производимой ими продукции. В результате потенциально прибыльное государственное предприятие работает в ноль, или даже в убыток, а вся прибыль оседает у посреднических, как правило, оффшорных компаний.
При этом само госпредприятие не имеет возможности развиваться и проводить модернизацию, наращивает долги по налогам и заработной плате, которые затем покрываются из государственного бюджета, фактически из нашего с вами кармана.
Почти нет примеров успешной модернизации предприятий госсобственности, что привело к повышению их продуктивности и конкурентоспособности. Как правило, все ограничивается поверхностным ремонтом, для поддержания предприятия на плаву.
Если сейчас ничего не менять, это приведет к полной изношенности и последующей непригодности промышленных активов. И тогда придется либо закрывать предприятие, либо полностью перестраивать его с привлечением частного капитала.
Таким образом, в нынешней ситуации единственным способом повысить эффективность госпредприятий остается их приватизация через поиск эффективного собственника.
Привлечь инвестора
Давно назрела потребность изменить концепцию ФГИ, и преобразовать его из обычной бюрократической организации в площадку для привлечения внутренних и внешних инвестиций. И привлечь в организацию опытных и высококлассных инвестиционных менеджеров, которые смогут создать в Украине инвестиционную площадку по аналогии с наиболее успешными проектами в других странах.
Иностранный инвестор, который заинтересован вложить капитал в украинскую экономику, заходя на сайт ФГИ, должен иметь возможность получать на свой запрос полную, исчерпывающую, точную и оперативную информацию, в удобном и понятном для инвестора формате, как это принято в мировой практике.
ФГИ нужно преобразовать в магазин, главной задачей которого будет разгосударствление экономики и поиск эффективного собственника для приватизируемого госимущества.
Александр Ежель
