В конце прошлой недели Верховная Рада рассмотрела ряд важных законопроектов, способных повлиять на социально-экономическое состояние страны. Часть из них приняты и будут отправлены на подпись президенту.
С 7 по 11 ноября народные депутаты Украины будут работать в комитетах, комиссиях, фракциях и группах. Следующее пленарное заседание (в ходе которого проводится голосование за законопроекты) состоится во вторник, 15 ноября.
Либерализация системы государственного контроля
Принят закон о внесении изменений в закон "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" относительно либерализации системы государственного контроля (проект №2418а от 21.07.2015, инициаторы – группа народных депутатов).
Виктор Галасюк, глава комитета Верховной Рады по вопросам промышленной политики и предпринимательства, докладывая по законопроекту, отметил, что он изменяет принципы госконтроля так, чтобы исключить коррупционные риски и уменьшить давление на бизнес. "Прежде всего, это презумпция невиновности субъекта хозяйствования. В случаях, когда в законодательстве есть нормы, которые могут трактоваться как в пользу предпринимателя, так и в пользу государства, они трактуются в пользу первого"/
После вступления закона в силу, плановые проверки будут проводиться по годовому плану, который утверждается органом контроля не позднее 1 декабря года, предшествующего плановому. Изменения в эти планы не допускаются. В настоящее время возможны ежегодные или квартальные проверки, которые должны согласовываться до 1 декабря года, предшествующего плановому, или до 25 числа месяца квартала, который предшествует плановому.
Максимальное количество плановых проверок определяется тем, к какой степени риска относится бизнес. Высокий риск – проверки не чаще, чем раз в два года, средний – раз в три года, низкий – не чаще, чем раз в пять лет.
Ежегодно к 1 апреля органы контроля будут готовить отчеты по выполнению планов за предыдущий год. Они должны быть обнародованы на официальных веб-сайтах этих органов.
Вводится электронный реестр проверок, в который вносятся все плановые и внеплановые проверки, их причины, инициаторы, содержание, результаты.
Закон запрещает планирование показателей по выявлению нарушений. Владельцы компаний и их должностные лица освобождаются от ответственности за отказ дать показания или пояснения относительно субъекта хозяйствования.
Внеплановые проверки допускаются в случае выявления и подтверждения недостоверных данных в документах обязательной отчетности или при обращении физического лица о нарушениях, которые нанесли ему ущерб.
Срок проверки не может превышать 10 рабочих дней. Проверка субъектов малого предпринимательства должна продолжаться не более пяти дней. Суммарная продолжительность всех проверок предприятия в течение года не может превышать 30 рабочих дней (субъектов малого предпринимательства – 15 дней).
Законопроект №2418а дополняется проектом №2531а "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно совершенствования законодательства в сфере государственного надзора", который также был принят депутатами. Он предполагает создание единой открытой электронной базы государственных проверок бизнеса и ограничение количества плановых проверок одной в год. Также законопроект вводит материальную ответственность чиновников за внесение недостоверной информации в электронный реестр проверок. Указывается, что госорганы будут информировать компании о проверках по электронной почте.
Подготовка к альтернативному урегулированию споров
В первом чтении принят законопроект "О медиации" (№ 3665 от 17.12.2015 г., инициаторы – группа народных депутатов).
Медиация – это форма внесудебного разрешения споров в помощью третьей нейтральной беспристрастной стороны – медиатора (посредника). Она считается наиболее мягкой формой альтернативного разрешения споров. По сути, это структурированные переговоры, в ходе которых стороны конфликта самостоятельно приходят к взаимовыгодному решению, опираясь на опыт, знания и умения медиатора.
В настоящее время медиация активно используется в странах Европы, в США и Австралии.
Области ее применения: коммерческие споры, меж- и внутрикорпоративные споры, споры в банковской и страховой сфере, сопровождение проектов, реализация которых затрагивает много сторон, конфликты на работе, семейные споры и др.
В законопроекте указано, кто может быть медиатором, причем нет требования об обязательном наличии юридического образования, но этот человек должен пройти специальное обучение медиации (90 академических часов начального обучения и не менее 45 часов практических занятий).
Виды конфликтов, которые могут решать медиаторы, должны предложить специальные организации.
Упрощение экспорта услуг
Принят закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (относительно устранения административных барьеров для экспорта услуг)" (№4496 от 21.04.2016 г., инициаторы – группа народных депутатов). Он позволяет минимизировать административные барьеры при заключении внешнеэкономических договоров, зачислении валютной выручки, а также упростить бухучет и финансовую отчетность для малого и среднего бизнеса.
Законопроект был разработан программой USAID "Лидерство в экономическом управлении городом" совместно с Министерством экономического развития и торговли при участии ассоциации "Информационные технологии Украины", фриланс-биржи Upwork, Центра экономической стратегии и EasyBusiness.
Если президент подпишет этот законопроект, то:
Экспортер услуги (компания или физлицо) не будет обязан заключать с заказчиком именно письменный договор с мокрыми печатями, достаточно электронной почты.
