Заключна заява та рекомендації п'ятого засідання Парламентського комітету асоціації між Україною та Європейським Союзом

Щодо загальної безпекової та гуманітарної ситуації

1.
заявляє про свою рішучу підтримку
суверенітету і територіальної цілісності України в межах міжнародно визнаних
кордонів; нагадує про своє рішуче засудження агресивної та експансіоністської
політики Росії, що призвела до незаконної анексії Автономної Республіки Крим та
міста Севастополя, а також до окупації деяких районів Донецької та Луганської
областей, порушуючи норми міжнародного права та угод; заявляє про спільну
рішучість домогтися мирної реінтеграції цих територій; підкреслює серйозні
наслідки цього конфлікту для загальної безпеки Європи;

2.
висловлює свою глибоку стурбованість
у зв'язку з подальшим погіршенням безпекової ситуації, нещодавньою ескалацією
бойових дій в районі Авдіївки та жахливими наслідками для населення, в тому
числі, загибель мирних громадян; закликає Російську Федерацію та її ставлеників
дотримуватися домовленостей про припинення вогню від 18 лютого 2017р., а також
оперативно і в повному обсязі виконати Мінські домовленості; закликає Росію
вивести війська та озброєння з території України і негайно припинити фінансове
та військове забезпечення незаконних
збройних формувань ставлеників, яких вона підтримує; закликає до відновлення
повного контролю української влади над кордонами України; рішуче засуджує
підписаний Президентом Росії наказ про визнання проїзних документів, виданих
російськими ставлениками, що суперечить домовленостям в рамках мінського
процесу;

3.
рішуче засуджує так зване "зовнішнє управління" українськими підприємствами, включно з офіційним
впровадженням рубля в деяких районах Донецької та Луганської областей; закликає
до повного дотримання прав власності на цих територіях;

4.
закликає ЄС відігравати більш активну
і ефективну роль щодо врегулювання конфлікту і встановлення миру, а також
збільшити свою присутність в Україні; закликає держави-члени збільшити допомогу Україні, в тому числі, на відповідні
оборонні системи та реформування сектору безпеки,
зокрема, в рамках Консультативної місії Європейського Союзу з питань
реформування сектору цивільної безпеки в Україні (EUAM Ukraine) з метою
стримування військової агресії з боку Росії на
сході Україні;

5.
висловлює
свою глибоку стурбованість тим, що, незважаючи на
обнадійливі звільнення ув’язнених навесні
2016 року, зростає кількість українських громадян,
які були незаконно заарештовані, засуджені та ув'язнені російською владою на
тимчасово окупованих територіях, а отже, потребують термінового захисту,
правової та фінансової підтримки; вимагає їх негайного звільнення;
схвалює обмін ув'язненими;

6.
вітає той факт, що європейська
політика невизнання залишається неухильною та незмінною з моменту незаконної
анексії Криму та міста Севастополя Російською Федерацією; закликає всіх
політичних діячів ЄС утриматися від участі у будь-яких ініціативах, які
ставлять під загрозу політику невизнання; з серйозним занепокоєнням констатує
погіршення ситуації щодо прав людини в
Криму; висловлює стурбованість з приводу заборони діяльності Меджлісу,
постійного переслідування кримських татар та інших верств суспільства, які протестують проти
незаконної анексії Криму; схвалює візит Омбудсмена України до кримських
в'язниць; нагадує про те, що Росія як держава-окупант має зобов'язання
забезпечити захист прав людини в Криму; тому, закликає Росію надати
безперешкодний доступ міжнародному співтовариству та українській владі, які
здійснюватимуть моніторинг ситуації навколо прав людини; висловлює глибоке занепокоєння у зв'язку з безперервною та
широкомасштабною мілітаризацією окупованого Росією Криму, що ставить під
загрозу регіональну та загальноєвропейську безпеку;

7.
доручає проаналізувати можливість
створення за участю ЄС міжнародного формату переговорів, спрямованих на те, щоб
покласти кінець окупації Криму, що ґрунтуватиметься на міжнародному
гуманітарному праві, дотриманні прав людини та міжнародних принципах;

8.
схвалює нещодавнє продовження
обмежувальних заходів ЄС проти Російської Федерації з 13 березня 2017 року до
вересня 2017 року щодо фізичних і юридичних осіб, які підпадають під процедуру
заморожування активів та заборону в'їзду; наголошує, що санкції були потрібні
як відповідь та засоби стримування подальшої російської агресії в Україні;
підкреслює, що обмежувальні заходи різних видів повинні залишатися в силі до
повної реалізації Мінських домовленостей та відновлення територіальної
цілісності України в рамках міжнародно визнаних кордонів; закликає ЄС
розглянути питання про введення додаткових санкцій внаслідок грубих порушень
Російською Федерацією міжнародного права та прав людини в Криму; засуджує необґрунтовані
заходи Російської Федерації щодо заборони доступу політиків та чиновників ЄС на
територію Росії, водночас зазначаючи, що санкції ЄС засновані на принципах
верховенства права;

9.
підкреслює важливість підвищення
обізнаності, освіти, онлайн-ЗМІ та інформаційної грамотності в ЄС та в Україні
для того, щоб надати можливість громадянам критично аналізувати медіа контент з
метою виявлення пропаганди; саме тому, наголошує на важливості покращення знань
на всіх рівнях освітньої системи; вказує на необхідність заохочення людей до
активної громадянської позиції та розширення їх обізнаності як
медіа-споживачів; акцентує увагу на головній ролі інтернет ресурсів, особливо
соціальних мереж, де поширення неправдивої інформації є відчутним;

10. нагадує, що в Україні перебувають майже 1,8 мільйона внутрішньо переміщених осіб; схвалює ефективну роботу Міністерства з
питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, і
знову підтверджує свій заклик надати цьому міністерству належну політичну
підтримку та забезпечити фінансовими і людськими ресурсами, у разі
необхідності, за сприяння ЄС; вітає нещодавно схвалений Урядом України План
заходів, спрямованих
на реалізацію деяких засад державної внутрішньої політики щодо окремих районів
Донецької та Луганської областей; наголошує, що цей План заходів є важливим
кроком на шляху до вкрай необхідного зближення з українськими громадянами, які
проживають на непідконтрольних українській владі територіях; нагадує, що всі
громадяни України мають конституційне право на отримання соціальних послуг та
пенсій, в тому числі ті громадяни, які проживають на територіях непідконтрольних
українській владі; зокрема, підкреслює важливість гарантування дітям внутрішньо
переміщених осіб доступу до продуктів харчування та притулку, освіти, медичного
обслуговування, в тому числі психологічної допомоги;

11. висловлює свою глибоку
стурбованість у зв'язку з ще більшим погіршенням гуманітарної ситуації та
засуджує обмеження, що накладаються на діяльність гуманітарних організацій на
окупованих територіях; закликає сепаратистів, яких підтримує Росія, гарантувати
повний, безпечний та безперешкодний доступ всім гуманітарним організаціям, в
тому числі Спеціальній моніторинговій місії ОБСЄ в Україні, до місць, що утримуються сепаратистами; звертається до
Верховного представника та Комісії з проханням дотримуватися гуманітарного права та відкрити доступ
гуманітарної допомоги до місць, які утримуються сепаратистами на Донбасі; вітає
додаткове фінансування Європейським Союзом у розмірі 18 млн. євро, спрямованого
на постраждалих людей внаслідок конфлікту, а також на підтримку спеціальних
заходів для швидкого відновлення сходу;

Щодо відносин між Україною та ЄС

12. бере до відома прийняття
Закону про ратифікацію Угоди про Асоціацію між Україною та ЄС Палатою
представників Парламенту Нідерландів 23
лютого 2017 року, та сподівається на швидке ухвалення цього закону Сенатом
Парламенту Нідерландів, а також на завершення всіх необхідних процедур в ЄС з
метою якнайшвидшого набрання чинності Угоди про Асоціацію у повному обсязі;

13. також,
особливо вітає домовленість, досягнуту між Європейським парламентом, Радою та
Європейською комісією від 28 лютого 2017 року про надання безвізового режиму
Європейським Союзом для громадян України, який роками підтримувався
Європейським Парламентом; наполягає на тому, щоб процедурні дії, які
залишаються до скасування візових вимог для короткострокового перебування в ЄС,
були завершені якомога швидше; у зв'язку з цим, наголошує, що лібералізація візового режиму є лише одним
з цілого ряду кроків, спрямованих на зближення суспільств, і необхідно докласти
більше зусиль у цьому напрямку, особливо з метою покращення співробітництва в
галузі освіти, науки, культури та спорту; підкреслює, що пропозиція стосовно
директиви Європейського Парламенту та Ради ЄС про умови в'їзду та проживання
громадян третіх країн з метою наукових досліджень, навчання, обміну учнями,
оплачуваної і неоплачуваної професійної підготовки та волонтерської діяльності
є тим інструментом, який буде мати суттєвий вплив у сфері освіти та культури;

14. схвалює значні зусилля та досягнення
України в реалізації положень Угоди про
Асоціацію та Порядку денного Асоціації і
очікує, що реформи будуть впроваджуватися швидше та рішучіше з метою їх повної
консолідації; очікує, що виконавча і законодавча гілки влади продовжуватимуть
співпрацю щодо виконання амбітного порядку денного реформ та інформуватимуть
громадян про досягнуті результати;

15. нагадує про Постанову Верховної Ради
України від 17 березня 2016 року «Про заходи з
реалізації рекомендацій щодо внутрішньої реформи та підвищення інституційної
спроможності Верховної Ради України», якою схвалено всі рекомендації
Місії Європейського Парламенту з оцінки потреб, під керівництвом колишнього
президента Європейського Парламенту Пета Кокса, та закликає до їх
імплементації; вітає здійснені заходи у цьому напрямку; високо оцінює
готовність та прагнення Верховної Ради України та лідерів фракцій, спрямовані
на спільну роботу задля реформування Ради, та пропонує їм враховувати
відповідні напрацювання;

16. повторює своє звернення до виконавчої
влади ЄС та української влади надавати повний огляд стану імплементації Угоди
про Асоціацію; наголошує на необхідності зміцнення спроможності Верховної Ради України з метою
полегшення та раціоналізації гармонізації українського законодавства до
законодавства ЄС згідно із взятими зобов'язаннями в рамках Угоди про Асоціацію; вітає проведену поточну роботу у цьому
напрямку;

17. наголошує, що Угода про Асоціацію не є кінцевою метою у відносинах
між Україною та ЄС; також, вказує на те, що Україна має європейську перспективу
відповідно до статті 49 Договору про Європейський Союз, а також має право
подати заяву на вступ до Європейського Союзу за умови дотримання
Копенгагенських критеріїв та принципів демократії, поваги до основних прав і
свобод людини та національних меншин, та забезпечення верховенства права;

18. визнає важливість надання допомоги
Україні, спрямованої на стимулювання економічного росту, шляхом впровадження
автономних торговельних преференцій, особливо щодо диверсифікації експорту,
посилення ролі малого та середнього бізнесу, одночасно захищаючи виробників ЄС
в сільськогосподарському та промисловому секторах; підкреслює, що така
додаткова допомога є особливо необхідною на тлі триваючої економічної агресії з
боку Російської Федерації проти українського експорту та транзитної торгівлі; у
зв'язку з цим, вітає законодавчу пропозицію Європейської комісії щодо надання
Україні додаткових автономних торговельних преференцій;

19. бере до відома спеціальний звіт
Рахункової палати ЄС щодо допомоги Європейського Союзу Україні; нагадує про те,
що Європейська комісія створила безпрецедентну структуру, Групу підтримки для
України для того, щоб допомогти Україні у здійсненні реформ; вітає відновлення
багаторічної програми для України на період 2018-2020 рр; вітає неминучу
виплату другого траншу макрофінансової допомоги; зазначає, що, крім того,
що важливо продовжувати виділення більшої частини допомоги ЄС на інституційну
консолідацію, також особливо важливо виділити частину допомоги на конкретні
проекти, які матимуть прямі та відчутні для населення результати, та
візуальність підтримки ЄС є високою;

Щодо процесу реформування

20. схвалює зусилля української влади на
шляху реалізації комплексного порядку денного реформ, спрямованих на створення
ефективної ринкової економіки та сильної демократії з активною громадянською
складовою; підкреслює, що прогрес був
змінним, і ще багато завдань потрібно виконати;
нагадує, у цьому зв'язку, що Україна зараз має шанс подолати корупцію,
яка була головною перешкодою в соціально-економічному розвитку країни з моменту
здобуття нею незалежності, і побудувати процвітаюче майбутнє заснованого на
верховенстві права;

21. нагадує про надзвичайну важливість
процесу децентралізації влади та закликає до прийняття всіх відповідних законів
без зволікань;

22. високо оцінює успіхи, досягнуті у
боротьбі з корупцією в Україні та, зокрема, безпрецедентний крок щодо
впровадження електронного декларування доходів;
закликає до швидкої подальшої публікації електронних декларацій; високо оцінює
виконану роботу Національного Антикорупційного Бюро України (НАБУ), та
нагадує українській владі про необхідність забезпечення чесного та прозорого
аудиту НАБУ без будь-якого політичного тиску; саме тому, підкреслює важливість
досягнення покарання корумпованих чиновників, беручи до уваги високі очікування
громадян; вважає, що необхідно створювати спеціалізовані антикорупційні суди з
урахуванням нової процедури призначення суддів, прозорої та незалежної від
політичного впливу, за якою можуть спостерігати міжнародні
партнери, залучені до технічної допомоги у боротьбі з корупцією в Україні та
представники українського громадянського суспільства, а також забезпечити
прийняття чесних та справедливих судових рішень;

23. наголошує на важливій ролі судової
системи у боротьбі з корупцією; саме тому, вітає вжиті заходи у напрямку
здійснення реформи сектору правосуддя в рамках внесення змін до конституції
(щодо правосуддя) і основного закону
«Про судоустрій і статус суддів" прийнятого в червні 2016 року; підкреслює
важливість прозорого та неупередженого конкурсного відбору суддів до нового
Верховного Суду України; вітає унікальну процедуру конкурсного відбору до нового Верховного Суду за участю суддів,
адвокатів та вчених у конкурсі; вітає діяльність Вищої кваліфікаційної комісії
суддів України щодо забезпечення доступу громадськості до конкурсної процедури
та професійних методів оцінки кандидатів; підтримує активну участь Громадської
ради доброчесності та інших неурядових організацій у моніторингу кожного етапу конкурсу
з відбору
суддів до Верховного Суду; наголошує на необхідності рухатися вперед швидкими
темпами і прийняти додаткові закони, такі як закон про Конституційний суд, про
адвокатуру та нові процесуальні кодекси;

24. зазначає, що з метою гарантування
ефективної роботи судової системи, потрібно приділити особливу увагу подальшому реформуванню Генеральної прокуратури, а також
судів вищої та нижчої інстанцій; окрім цього, підкреслює важливість
забезпечення виконання судових рішень;

25. високо оцінює успішну макроекономічну
стабілізацію та заходи, вжиті з метою скорочення державних витрат; вважає,
що значного прогресу було досягнуто в
секторі державних закупівель, завдяки введенню з серпня 2016 року електронної
системи закупівель ProZorro, а також в очищенні банківського сектору;
підкреслює важливість прозорого процесу приватизації, вдосконаленого управління
державними коштами, а також зняття мораторію на продаж землі; вітає законодавчі
зміни, що стосуються публікації всіх рішень Антимонопольного комітету України;
підтримує прийняття закону щодо покращення процедури розгляду справ
Антимонопольним комітетом України; підкреслює необхідність чіткого виконання
нового закону «Про державну допомогу суб’єктам господарювання», який вступить в
силу у цьому році; закликає до розвитку економічної конкуренції та залучення
інвестицій шляхом захисту прав інтелектуальної власності, зокрема, з
урахуванням досвіду ЄС, встановлюючи чіткі правила щодо режиму вичерпання прав
на товарні знаки з метою захисту
національних та іноземних правовласників від незаконного використання товарних
знаків та порушення інших прав інтелектуальної власності;

26. закликає українську владу виконувати взяті зобов'язання в рамках ПВЗВТ шляхом
усунення всіх торговельних бар'єрів з ЄС; схвалює внесення законопроекту
до Верховної Ради України 6 лютого 2017 року, що спрямований на скасування
заборони експорту лісу, та очікує на
його швидке прийняття; вітає розробку лісової стратегії, спрямованої на
реформування лісового господарства;

27. наголошує, що Україна має потенціал для
більш активного залучення іноземних
інвестицій з міжнародними рейтингами, водночас зазначаючи, що правова та судова
непередбачуваність і неналежна інституційна система є основними перешкодами
покращення інвестиційного та бізнес клімату;

28. нагадує про те, що українським урядом
були здійснені важливі кроки на шляху до стабілізації та покращення регулювання
економіки, здійснювалася підготовка до приватизації багатьох державних
підприємств України; водночас, висловлює стурбованість у зв'язку з відсутністю
прогресу в цьому питанні;

29. нагадує про
важливе значення суттєвого покращення бізнес- клімату для малих і середніх підприємств в
Україні;

30. вітає
домовленість, досягнуту між Європейським Союзом і Україною щодо спільного
розвитку єдиного цифрового ринку, який зможе зміцнити торговельне
співробітництво між зазначеними сторонами; сприятиме розвитку малого та середнього
бізнесу, зокрема в галузі інновацій, технічних рішень та нарощування
потенціалу; збільшить зростання потенціалу цифрової економіки за рахунок
розширення
переваг, що отримають
громадяни, від доступних цифрових послуг (система електронного уряду,
електронні системи охорони здоров'я, енергетики, транспорту і т.д.);

31. нагадує про свою особливу
зацікавленість у повній імплементації реформи державного управління та
підкреслює важливість реалізації Стратегії реформування державного управління
на 2016-2020 роки; схвалює прийняття Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування" і очікує його
впровадження; закликає прийняти зміни до Законів України «Про Кабінет
Міністрів України» та «Про центральні органи виконавчої влади», які сприятимуть
імплементації реформи державної служби та формуванню нової системи державного
управління в Україні; підкреслює важливість продовження
законодавчого процесу у зв'язку з тим,
що Закон України “Про державну службу” вимагає відповідних змін, які, з однієї
сторони, відповідатимуть діючим вимогам українського законодавства, а з іншої -
вчасно підтримають імплементацію реформи державного управління згідно з
завданнями і процедурами, що визначені в спільному порядку денному реформ,
розробленого ЄС і Україною;

32. схвалює
створення Груп з питань підтримки реформ, сформованих з
реформаторів-професіоналів, які не є представниками української державної
служби, експертів з приватного сектору та/або з тих, що отримали освіту за
кордоном, діяльність яких спрямована на підвищення кваліфікації та умов праці
державних службовців, а також покращення ефективності та прозорості державного
управління; підкреслює необхідність чіткого і прозорого процесу прийому на
роботу в рамках реформування державного
управління; підкреслює важливість встановлення достойної заробітної плати
державним службовцям з метою недопущення неофіційної системи винагород;

33. схвалює підписання нового
Меморандуму про взаєморозуміння з питань стратегічного партнерства в
енергетичній сфері між Україною та ЄС, який зміцнить солідарність та розширить
співпрацю між Україною та ЄС в усіх секторах енергетики, в тому числі, в сфері
енергоефективності та відновлюваних джерел енергії;

34. наголошує на важливості завершення реформування
енергетичного сектора, з огляду на його ключову роль у створенні
конкурентоспроможного українського ринку та залученні надійних інвесторів, а
також прийняття законів про ринок електроенергії та про енергоефективність,
прийняття нової енергетичної стратегії та визначення заходів щодо диверсифікації
внутрішніх поставок енергоносіїв, зокрема, вугільного та газового сектору, а
також виконання плану щодо розподілу діяльності Нафтогазу;

35. висловлює занепокоєння з
приводу намірів будівництва транзитних газопроводів в обхід України, і вважає,
що реалізація таких проектів суперечить Стратегії енергетичної безпеки ЄС,
ставить під загрозу енергетичну безпеку України та ЄС, а також є свідченням
того, що енергія використовується як засіб тиску; підкреслює важливість
забезпечення довгострокових постачань енергії до та через Україну, що пов'язано
з забезпеченням європейської енергетичної безпеки;

36. висловлює стурбованість рішенням
Європейської Комісії щодо збільшення пропускної здатності доступної для
газогону OPAL в Німеччині, що належить Газпрому, що може призвести до збільшення залежності деяких держав-членів
ЄС від російського монопольного постачальника, а також зниження обсягу
транзитного газу через Україну; таке рішення допоможе Росії здійснити плани
щодо знищення газотранспортної системи України як конкурента з постачання газу
споживачам ЄС;

37. закликає Європейський
Союз підписати Угоду про спільний авіаційний простір між Україною та ЄС якомога
швидше.

38. наголошує на важливості виконання
Національної стратегії у сфері прав людини на період до 2020 року, а також Плану
заходів з його виконання; закликає до подальшого прогресу в розслідуванні
злочинів, скоєних в ході Євромайдану та насильства в Одесі 2 травня 2014 року, з
тим, щоб притягнути винних до відповідальності без затримки; визнає переваги
Стамбульської конвенції та сподівається на її якнайшвидшу ратифікацію Україною;
вказує на те, що Україна не є стороною Римського статуту Міжнародного
кримінального суду (МКС), та підкреслює важливість прийняття відповідного
законодавства; закликає до повної поваги свободи вираження поглядів та свободи
інформації; підкреслює важливість подальшого дотримання прав та інтересів
національних та етнічних меншин;

39. нагадує про свій заклик
до української влади здійснити рішучі кроки з метою реформування, кодифікування
виборчого кодексу та прийняти закон про парламентські
вибори, відповідно до рекомендацій ОБСЄ / БДІПЛ; висловлює занепокоєння тим, що
члени Центральної виборчої комісії, чий мандат вже закінчився, ще не були
заміщені; враховуючи стратегічну важливість зазначених питань для забезпечення
належного функціонування демократичної України, закликає всі політичні сили
дійти згоди в цих питаннях та відкрито і всебічно їх обговорити;

40. закликає ЄС знайти
способи підтримати Україну в Міжнародному Суді справедливості у справі про
розслідування причетності Російської Федерації до підтримки тероризму на сході
України та актів дискримінації етнічних українців і кримських татар на
території окупованого Криму;