ЦНАП у Полтаві переїде на нове місце не повним складом — через банк, управління та «Дія. Бізнес» не вистачає місця
На роботу управління адмінпослуг, яке опікується полтавським ЦНАПом, цього року потрібно буде 16,5 млн грн. Ці кошти підуть на облаштування робочих місць у новій будівлі, придбання додаткового обладнання для послуг соцзахисту й МВС, орендну плату та оплату комунальних послуг. При цьому, переїхати у нові приміщення зможуть не всі й не одразу, а адміністрація ЦНАПу залишиться в старому офісі. Про це, під час депутатської комісії 13 січня, розповів заступник начальника управління адміністративних послуг Полтавської міськради Максим Курило.
Мова йде про постійну комісію з питань містобудування, архітектури, розвитку міського господарства, транспорту, розвитку підприємницької діяльності, розвитку міста, інвестицій, туризму. Під час неї, зокрема, розглянули питання бюджету на 2022 рік та фінансування профільних управлінь з нього.
Так, коли дійшли до розгляду питання фінансування управління адміністративних послуг, у депутатів виникли питання щодо коштів для ЦНАПу і його переїзду у нову будівлю на вул. Соборності, 45а. Споруда була зведена ще восени 2020 року коштом держави та області — спеціально для облаштування Центру надання адміністративних послуг. У ній уже розмістилося управління архітектури області, банк «Український капітал», кав’ярня «Кавун» та офіс «Дія. Бізнес», але сам ЦНАП досі не переїхав з будівлі за міськрадою на вул. Соборності, 36. Як раніше повідомляли у міськраді, затримка виникла через переговори щодо ціни оренди, а також нестачу коштів на закупівлю нових меблів.
Врешті управління адмінпослуг погодилося на ту ціну оренди, яку виставила область, і розпочало процес переїзду в будівлю під брендом Центр «Дія». Детальніше про це Максим Курило розповів, відповідаючи на питання депутатів Вадима Ямщикова та Едуарда Волкова.
Курило: На 22-й рік потреба управління адміністративних послуг у фінансуванні складає 16,5 млн грн. Ця сума збільшилася на 8% у порівнянні з минулим роком. Це пов’язано із забезпеченням оренди комунальних платежів по новозбудованому центру «Дія», куди ми зараз перебираємося і облаштовуємося на місці там. У зв’язку з цим фактично ЦНАП знаходиться у режимі роботи, але на 90% уся матеріальна база перенесена на вул. Соборності, 45а. Договір укладений. Питання лише у тому, наскільки швидко будуть підключені комунікації, налаштований інтернет тощо — щоби можна було розпочати прийом людей. Я думаю, що наступного тижня уже буде тестування систем. Ця сума лишається стабільною. Орендна плата у нас на сьогодні складає 5500 грн (на місяць за всю площу — ред.).
Ямщиков: Це те, що ви хотіли? Це для ЦНАПу нового?
Курило: Да, це по новому.
Ямщиков: Це те, що ви хотіли? Бо і в засобах масової інформації було, що ви не задоволені рівнем орендної плати. Тому що ми теж області виставляємо відповідно занижені ціни.
Курило: Да, ця цифра була фактично незмінна. Як вони виставили 5500 грн, так і є.
Ямщиков: Це ви скільки будете сплачувати?
Курило: 11 гривень (за 1 м² на місяць — ред.).
Ямщиков: А загальна скільки в місяць буде оренда виходити?
Курило: 5500 грн/місяць. Це з індексом інфляції. 5300 грн було до листопада.
Ямщиков: І це плюс опалення і все інше?
Курило: Да, до 30 тисяч комуналка.
Ямщиков: Бачив, що жалюзі повісили, тендер пройшов. Питання по шафам, столам, стільцям й усім офісним приладдям. Ви закупили чи перевезли старе?
Курило: Меблі, які були у нас тут, на місці, ми вже туди фактично перевезли і влаштували там робочі місця.
Ямщиков: А чому? Наскільки мені відомо, у них (Центрі «Дія» — ред.) там свій дизайн-код був і вони просили, щоби ви у такому ж стилі закупили це все обладнання.
Курило: Ми виходили з того, що були встановлені відповідні терміни. І ще були процедури, які стосуються інших закупівель.
Ямщиков: У вас все старе обладнання задовольняє потреби щодо надання послуг?
Курило: Воно оновлювалося і має належний стан для використання.
Ямщиков: Які послуги ви будете надавати послуги у ЦНАПі, в який ви переїдете?
Курило: Все те саме, але ЦНАП діятиме під брендом Центру «Дія». Перелік послуг у листопаді у нас збільшився зі 170-ти до 308-ми. Планується включити послуги соцзахисту. Це будуть і субсидії нараховуватися. Зміни у Законі «Про адміністративні послуги» передбачають надання адмінпослуг суб’єктами надання безпосередньо в ЦНАПі. Для цього будуть виділені робочі місця там, на місцях і будуть представники суб’єкта.
Ямщиков: Чи збільшується кількість працівників чи ви їх просто переводите?
Курило: Ні, у нас штат не збільшується. Кількість людей збільшується за рахунок залучення представників суб’єкта надання — тобто працівників соцзахисту.
Ямщиков: Що буде тут (на вул. Соборності, 36 — ред.) і що там (на вул. Соборності, 45а — ред.)?
Курило: Якщо ми переходимо туди — на Соборності, 45а, то усі послуги, які надавали адміністратори тут, і виконком з обласними суб’єктами, усі будуть надаватися там. Але залишиться питання щодо паспортних послуг.
Ямщиков: Вони тут будуть (на вул. Соборності, 36 — ред.)?
Курило: Да, тому що на сьогодні атестат комплексного захисту інформації зроблений до 2023 року. За це сплачені кошти. Ми хочемо провести модернізацію. Щоби ДМС (Державна міграційна служба — ред.) нам дала можливість впроваджувати ці послуги за новою адресою, нам треба, щоби УСС (Держпідприємство «Українські Спеціальні Системи» — ред.) провело захищені канали зв’язку, укласти угоди, зробити модернізацію. І лише після цього УДМС дасть можливість нам надавати на новій адресі усі послуги адміністратора, які ми і тут надавали. Поки ми будемо проводити цю роботу, я думаю, що...
Ямщиков: Адміністрація з керівниками тут буде чи там?
Курило: Керівник тут, бухгалтерія тут, тут підприємці будуть. А там буде виключно ЦНАП.
Ямщиков: Того приміщення вам вистачить? Чи поки ми всі питання переїзду вирішували, домовлялися, частину площі вже зайняли інші? Фактично зараз у вас там 1,5 поверху, якщо додати банк на 1-му. До територіальної громади сільські ради додалися. Нам це дасть можливість якісно надавати якісні послуги? Чи все ж таки приміщення краще, але його не вистачає?
Курило: Тут ситуація наступна. Да, дійсно, там банківська установа займає чималу частину, де можна було би розмістити додаткові штатні одиниці. Але нам, щоби максимально надавати послуги відповідно до Розпорядження Кабміну, які обов’язкові до прийняття через ЦНАП, місце фактично там не зменшується. Орендуємо ми корисну площу. Якщо брати корисну площу приміщення ЦНАПу, що в нас тут знаходиться, то це близько 360 м² (на вул. Соборності, 36 — ред.). В новому приміщенні на вул. Соборності, 45а, 281 м². Загальна площа одного поверху — 460 м². Тобто ми практично нічого не виграємо. Наскільки ми слідкували, нове приміщення будувалося, щоби його передали у повному комплексі на баланс міської ради і вона розміщувала там ЦНАП. Зараз же половину третього поверху забрала «Дія. Бізнес», решту — управління ОДА. Тобто третій випадає зовсім. На другому поверсі буде Департамент реєстрації.
Ямщиков: Фактично площу для надання послуг ми не збільшуємо? Корисна площа так і залишається? Плюс тут у нас звільняється місце, яке ви будете ефективно використовувати спільно з Центром по АТОвцям, правильно я розумію? І просто тут залишається адміністрація, правильно?
Курило: Тут адміністрація, да. Всі адміністратори будуть поступово переїжджати. Перша частина (близько 16 людей) переїде одразу, а ті, що залишатимуться тут, поки не завершиться процес КСЗІ (Комплексна система захисту інформації — ред.) і УДМС, потім вони вже остаточно через два місяці туди переїдуть додатково. Плюс додаємо послуги МВС з видачі посвідчень водія і техпаспортів на автомобілі, які надаватимуть адміністратори. Ці кошти вже закладено.
Ямщиков: А внутрішній документообіг у вас введено чи ні? Тому що якщо ми поїдемо, наприклад, у Вінницю, у них навіть питання тимчасових споруд, зведено в один бек-офіс, де виділяється штрих-код, і до звичайних працівників, начальників управлінь фактично людина не приходить. І це зменшує вірогідність корупції. Вони просто приймають документи і навіть не бачать прізвище того, хто це направив. Вони просто бачать штрих-код і визначені дедлайни. Ви до цього йдете чи не йдете?
Курило: Якщо брати документообіг, то у ЦНАПі з 2017-го року присутнє веб-орієнтоване програне забезпечення універсальних послуг. Його розробили в Івано-Франківську. Це та програма, якою ми користуємося при прийомі й оформленні документів. Друге ПЗ — це програма міської ради для листування, яка фіксує надходження. Ще буде програма «електронна черга». Вони всі фіксують час прийому — скільки обслуговують людину, прийом і видачу результатів — терміни. А так, щоби об’ємно, у нас поки немає. Ми контролюємо тільки внутрішній документообіг послуг, які надає ЦНАП. Він передбачає функціонал розповсюдження, але задіяти і накласти на документообіг міської ради ми його не можемо.
Волков: Якби Департамент реєстрації не переїжджав у цю будівлю, вам би достатньо було місця для такого ЦНАПу, який планувався?
Курило: Так достатньо, але якщо йти шляхом не збільшення штатних одиниць, а йти раціональним використанням ресурсу, то логічно запровадити Департамент реєстрації, оскільки він передбачає не тільки зняття і реєстрацію місця проживання, а й нерухомість та бізнес: фізичні, юридичні особи. Так, як це проводиться за аналогією в інших містах — воно повинно робитися в одному місці. Це послуга за життєвої потреби. Я прийшов зареєструвати бізнес, знятися з реєстрації, отримати паспорт і так далі. Покладати все на адміністраторів не є доцільним, бо потрібно буде багато часу на навчання і вивчення помилок. А якщо фахівець сидітиме на місці і людина прийде в ЦНАП, вона отримає всі послуги. Тобто ми не збільшуємо кількість і не розмножуємо негативні наслідки.
Волков: Але ж адміністратор може бути з Департаменту реєстрації. А робочі місця людей будуть, наприклад, там, де він розташовується, а не ЦНАПі. Вони все одно не звільнять усі приміщення. Там великий архів, який має зберігатися, по всіх категоріях. Це щоб вам було зручніше.
Курило: Я не можу коментувати, як буде розміщуватися Департамент реєстрації. Я цього не знаю. Я знаю єдине — що моїх адміністраторів, які в нас працюють зараз, буде достатньо, щоби забезпечити максимально послугами, які ми зараз надаємо. Також достатньо буде для послуг у відділах міської ради. Але щоби надати послуги, які надає Департамент реєстрації, це дуже складна процедура. Там багато юридичних моментів. Буде завелике фізичне навантаження на людину. Нам не вистачить робітників. У будь-якому випадку людина прийде на перший поверх ЦНАПу і ставитиме питання. І ми йому запропонуємо: будь ласка, підніміться на 2-й поверх і вирішіть там питання. Вони його закриють. Якщо цього не станеться і ми посадимо одного чергового чи консультанта, це буде бутафорія. Поговорять вони і все, а потім відправлять на вул. Сапіго, 6 (адреса Департаменту реєстрації — ред.).
Волков: З приводу меблів Ямщиков задавав питання. Я трішки не зрозумів цю історію із закупівлею нових меблів. Старі залишаються повністю? А тендер скасували?
Курило: Ні, його і не проводили.
Волков: Нам же тут усім розповідали, що основна проблема в меблях.
Курило: Питання стояло щодо угоди. Коли розібралися, підійшов кінець року.
Волков: Моє прохання на наступну комісію дати інформацію, скільки потрібно коштів на закупівлю нових меблів для ЦНАПу. Коли наше управління переселяється в нову будівлю, де сидить «Дія. Бізнес», яка профінансована приватними або громадськими структурами і спонсорами, ганьбитися тим, що переїжджаємо під брендом «Дія», але перетягуємо старе — плюс-мінус 10 років цим меблям є — ми ж негативу наберемося від мешканців і не тільки, як тільки ви відкриєтесь і туди почнуть ходити люди. І третє питання — щодо водійських прав.
Курило: Будуть усі послуги МВС, окрім довідки про несудимість і питання, де задіяне складання іспитів і техогляд. Там, де експерт. МВС його не віддає. Нам лишається реєстрація нових автомобілів з автосалону, пошкодження, посвідчення. У сумі врахований принтер, який буде роздруковувати прямо на місці ці посвідчення і техпаспорт.
Таким чином, за 4 роки будівництва та ще понад рік запуску, від 3-поверхової будівлі на 2000 м², яку зводили виключно для забезпечення роботи Центру надання адміністративних послуг мешканцям громади, ЦНАПу лишилося 1,5 поверху. Наразі її використовують для будь-яких інших цілей, окрім прямого призначення, на яке і були розраховані кошти бюджету. До того ж установа не може розширитися, збільшити штат, а керівництво вимушено залишитися за кілька кварталів від своїх підлеглих. І все це обійшлося у 75 млн грн платникам податків. Крім того, з бюджету Полтави витрачатимуть ще не менше 100 тис. грн щороку за оренду приміщення та оплату комунальних послуг, а з бюджету області — близько 800 тис. грн, на охорону.
Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»
