В Україні тимчасово перестали діяти державні та військово-цивільні адміністрації. Замість них у регіонах керують обласні та районні військові адміністрації.
З початку повномасштабного розгортання наступу військ Російської Федерації на територію України 24 лютого свою діяльність припинили обласні та районні державні адміністрації. На їх базі були утворені військові адміністрації. У цьому матеріалі «Полтавщина» пояснює, як не заплутатися в усіх ОДА, РДА, ОВА, РВА та ВЦА, які вони мають повноваження і в чому різниця.
24 лютого президент України Володимир Зеленський підписав указ про утворення 25 обласних військових адміністрацій. Фактично обласні, Київська міська державні адміністрації набули статусу відповідних військових адміністрацій, а голови цих держадміністрацій — посади начальників військових адміністрацій.
Водночас, на базі існуючих районних державних адміністрацій утворили й відповідні районні військові адміністрації, а їхні голови стали начальниками РВА.
Рішення президента тимчасове і діятиме воно до скасування режиму воєнного стану. По закінченню війни ОВА та РВА повернуться до звичного режиму роботи в форматі ОДА та РДА, а також відповідного підпорядкування. Так, наразі юридична підлеглість дещо змінена.
Різницю та коло відповідальності обласних військових адміністрацій визначає закон «Про правовий режим воєнного стану».
Перша відмінність — це те, що військові адміністрації є тимчасовими державними органами, які утворюються на час дії воєнного стану. При цьому, повноваження ОДА та РДА припиняються на час запровадження ОВА та РВА. На відміну від мирного часу, ОВА підпорядковуються Генштабу ЗСУ та Кабміну.
Військовому командуванню, разом з ОВА та РВА, дозволено тимчасово обмежувати конституційні права та свободи людини і громадянина, а також — юридичних осіб. Серед таких дозволів, зокрема:
Водночас, там же прописані й обов’язки з евакуації населення та забезпечення їх продуктами харчування у випадку небезпеки.
Закон передбачає також, що посади держслужбовців в ОВА та РВА можуть заміщати військовослужбовці, правоохоронці та службовці цивільного захисту — якщо того потребують інтереси держави. Перелік таких посад затверджує Президент України — за поданням Головнокомандувача ЗСУ.
Подібні рішення за час повномасштабного вторгнення уже приймалися. Зокрема, 1 березня президент Володимир Зеленський звільнив з Олександра Скічка посади голови Черкаської ОДА, Сергія Гриневецького — з посади голови Одеської ОДА, а Віталія Кличка — з посади Київської МДА. Замість них відповідно були призначені розвідник Ігор Табурець, військовий Максим Марченко та генерал-майор ЗСУ Микола Жирнов. При цьому, Кличко залишився міським головою Києва.
Той самий закон «Про правовий режим воєнного стану» передбачає перелік зобов’язань та повноважень для начальника військової адміністрації. Окрім стандартних функцій з організації роботи, призначення на посади, представництва, підписання документів тощо, він ще й є розпорядником бюджетних коштів.
Останній пункт розширює постанова Кабміну № 252 «Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану», що прийнята 11 березня цього року. Зокрема, вона дозволяє військовим адміністраціям:
Тобто це дозволяє «перекидувати» кошти в рамках бюджету на термінові потреби без додаткових скликань сесії облради та зборів депутатів на комісії. Дмитро Лунін затвердив вже не менше 10-ти таких розпоряджень, які стосуються перерозподілу бюджету, субвенцій та коштів за програмами. Але в його повноваженнях є також можливість звернення до президента з пропозицією про утворення військових адміністрацій в населених пунктах.
Призначення військових адміністрацій безпосередньо в населених пунктах проводиться за окремою процедурою і повинне мати вагомі підстави. Наприклад — якщо сільські, селищні, міські ради або виконкоми не здійснюють свої повноваження чи припинили їх. У такому випадку начальника військової адміністрації також призначає президент — за пропозицією Генштабу ЗСУ або ОВА.
Саме тому депутати Полтавської міськради збирали засідання комісії 15 квітня, де вимагали звіту міського голови Олександра Мамая щодо фінансування військових і переселенців. Відсутність такого звіту та інші факти дали змогу звернутися до Володимира Зеленського.
Відповідне подання про призначення мав би подати начальник Полтавської ОВА Дмитро Лунін. Однак той вважає подібні заходи на сьогодні недоцільними, а збори депутатів — питанням політичної конкуренції.
У законі також прописано, що військові адміністрації у містах і селах формуються з військовослужбовців, правоохоронців, службовців цивільного захисту чи працівників, які уклали з Генштабом Збройних Сил України трудовий договір. Їхній перелік також визначає президент. Вони підпорядковуються ОВА та РДА.
Дехто називає чинні нині ОВА військово-цивільними адміністраціями, але це неправильно. ВЦА в Україні було лише 19 й вони існували до повномасштабного вторгнення РФ 24 лютого 2022 року — на території Донецької та Луганської областей.
Це ВЦА, які були утворені за наказом президента у 2015 році й діяли відповідно до закону «Про військово-цивільні адміністрації». Дві з них були обласними — Луганська та Донецька ОВЦА, решта 17 — міські, сільські та селищні в Авдіївці, Слов’янську, Красногорівці, Кримському та інших населених пунктах Донеччини та Луганщини.
Їхня відмінність у тому, що ВЦА діяли у складі Антитерористичного центру при СБУ або Об’єднаного оперативного штабу ЗСУ, а введений з 2014 року особливий період наділяв військових у Луганській і Донецькій областях розширеними правами.
Водночас закон про воєнний стан передбачає як припинення особливого періоду, так і припинення повноважень ВЦА після утворення ОВА. Тому окремих обмежень та правового режиму на Донбасі наразі немає й місцеве самоврядування діє, так само як і решта в Україні.
Дарина СИНИЦЬКА, «Полтавщина»
